案    由：关于加快吴川市空港经济区建设及产业招商的建议

提 案 人：民进吴川市基层委员会罗志艺

湛江吴川机场即将于2022年1月投入运营，为湛江市实现高质量发展、跨越赶超提供了千载难逢的机遇。根据省委、省政府的工作部署，结合湛江市的布局谋划，把湛江吴川机场打造为北部湾地区枢纽机场，同时大力发展现代物流、高端服务、智能制造等临空产业，高标准高水平建设空港经济区。因此，如何全面利用湛江市的战略定位和政策红利，充分发挥空港经济优势、滨海旅游优势、传统产业优势和交通枢纽优势，真正把发展优势转化为发展实效，空港经济区的加快建设及产业招商引资显得尤为重要。

　　建议：

一、早日理顺空港经济区建设管理机制。一是由湛江市政府成立副处级“空港综合经济试验区管委会”作为派出机构（可由吴川市党委政府副职领导兼任机构主要负责人），主抓区内经济发展工作。二是吴川市政府负责区内相应社会事务管理工作。三是空港综合经济试征地费用和基础设施建设统一由湛江市政府统筹解决，区内新增土地出让收入扣除收储成本和应计提各项政策性资金后，按5:5的比例与吴川市政府分成，新增税收收入扣除规定上缴部分外，按5:5的比例与吴川市政府分成。

二、单列空港经济区建设用地规模和指标。空港经济区控规已编制完成，规划面积154.06平方公里，目前正在做空港经济区起步区8.9平方公里的4条道路的建设。单列空港经济区的建设用地规模和指标，避免在空港经济区大开发、大建设阶段建设用地规模和指标不足。

三、全力争取批准设立综合保税区。综合保税区的设立对高端制造业、对外贸易的快速发展起到至关重要的作用，保税功能在空港经济发展中尤为重要，若空港经济区缺少保税功能，仅凭借便利的交通运输条件、优惠的用地价格等优势，与普通的工业园区并无太大差异，无法发挥临空经济的最大效益。

四、建立以产业巨头示范带动的发展模式。湛江国际机场空港经济区与郑州航空港建设初期相似，建议参照郑州航空港在富士康科技集团进驻的带动下快速发展的模式，推动空港经济区高质量发展。湛江市作为“一带一路”倡议合作支点城市和全国性综合交通枢纽，总书记、党中央赋予湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极的重大使命，省委、省政府明确支持湛江市全力建设省域副中心城市，近年，巴斯夫（广东）一体化基地、中科炼化一体化项目、宝钢湛江钢铁基地等全球、全国知名企业相继落户湛江。随着粤港澳大湾区、海南自贸港等国家战略的实施和省积极构建“一核一带一区”新发展格局，国家、省今后必在重点工业项目、高端制造业项目选址布局时优先考虑湛江，我们可以把更多适合临空发展的龙头企业、大型项目引进空港经济区，注重引进 “以内循环为主、国内国外双循环互促”等符合国家或省层面发展战略的项目，或品牌号召力强的大型企业，以便更容易争取到国家、省层面在设立综合保税区、用地指标、资金、政策等方面的倾斜，为空港经济区发展提供更多的支持。

五、筹集资金加快基础设施建设。随着湛江吴川机场即将投入营运，空港经济区建设已经刻不容缓，特别是茂名市正抓紧谋划建设粤西空港经济区，如果茂名市抢在湛江市之前完成，会在招引企业、项目方面抢占先机、确立优势，必然会挤压湛江吴川机场空港经济区的发展空间。建议尽快筹措资金，加快建设步伐，力争比茂名市更早栽好吸引“凤凰”的“梧桐树”。

六、加大招商引资力度，细化空港经济区产业布局。建设与项目招引同步开展，成立专业招商引资队伍，充分结合空港经济区的产业发展方向，对产业进一步细化、具体化，建议招引以下主要产业：

1.先进制造业。制造业的选择与空运特点息息相关，一般生产原料要符合体积小、附加价值高、时效性强等条件，适合发展3C产品代工、奢侈品代工、汽车制造等产品。同时，可以根据吴川作为滨海城市、靠近湛江港的地理位置优势，发展海洋工程装备制造业等。

2.航空物流业。预计空港经济区建成后，物流企业进驻意愿较强，但想要向更高层次发展，需要着力引进中国邮政、顺丰速运、德邦物流、圆通快递、申通快递、京东物流等国内物流行业巨头以及UPS、DHL等国外物流巨头。

3.大健康产业。大健康产业虽然目前还没有统一的概念，但一般认为与人类健康相关的产业都可以纳入到大健康产业的范畴，特别是在疫情防控以及经济社会持续发展的过程中，大健康产业逐步受到群众的重视。建议大力引进和培育发展态势较好的医药生产、保健品生产、调理康复、养生养老、美容护理等产业。

4.生产性服务业。包括货物仓储运输服务、航空金融服务、节能与环保服务、旅游服务、商务服务、人力资源管理与培训服务，等等。注重形成直接为湛江国家机场配套的餐饮、住宿、地勤、空勤、维修、拆解、能源等航空保障、航空运营等服务体系，保障机场配套服务。

5.现代农业。结合机场周围水田多的特点，加之现在水田指标交易居高不下的价格，引导周边群众大量种植鲜花、珍贵药材、高价水果等价值高的农产品，配合航空运输实现跨区域快速运输，发展优质农产品贸易。同时，可结合我市国联水产、港洋水产等大型水产品加工企业，积极开展水产品航空冷链运输，不断拓展国内国际“两个市场”。

6.生物制药业。郑州航空港经济综合实验区和广州空港经济区的经验显示，生物制药业是空港经济区发展的重要方向。因此依托湛江市海洋生物医药产业基础，特别是广东海洋大学生命科学与生物制药学院下设生物制药系、海洋药学系、生物工程系、生物科学系、生物技术系和实验中心，可提供强大的产学研合作平台，建议把生物制药领域纳入空港经济区产业规划布局。

7.航空旅游业。湛江市拥有绵长的海岸线，以及建设成熟的鼎龙湾4A级旅游景区、湛江市特呈岛旅游度假区等滨海旅游景点，建议依托优越的滨海旅游资源，更加突出旅游服务功能，将航空文化和滨海旅游相结合，大力发展航空游乐园、飞行体验馆等项目，整合“航空+滨海旅游”休闲旅游路线，借势推动湛江市旅游业高质量发展。